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      2. 索引號 002482285/2020-40595 發布機構 省水利廳
        公開方式 主動公開 公開范圍 面向全社會
        文  號 浙水監督〔2020〕8號 有 效 性 有效
        規范性文件登記號 ZJSP18-2020-0005
        【有效】浙江省水利廳關于印發《浙江省水利建設項目稽察辦法》的通知
        發布日期:2020-06-24 14:28 瀏覽次數: 信息來源:省水利廳

        各市、縣(市、區)水利(水電、水務)局,廳屬各單位:

        為加強水利建設項目稽察,規范水利工程建設行為,促進水利建設項目順利實施,保證稽察工作客觀、公正、高效開展,我廳制定了《浙江省水利建設項目稽察辦法》,現印發你們,請遵照執行。

        浙江省水利廳

        2020年6月18日


        浙江省水利建設項目稽察辦法

        第一章 總則

        第一條 為加強水利建設項目稽察,規范水利工程建設行為,促進水利建設項目順利實施,保證稽察工作客觀、公正、高效開展,根據水利工程建設管理有關法律、法規和水利部《水利建設項目稽察辦法》,結合本省實際,制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱水利稽察,是指水行政主管部門依據有關法律、法規、規章、規范性文件和技術標準等,對水利建設項目組織實施情況進行監督檢查和指導服務的活動。

        第三條 本辦法適用于省水利廳組織的水利稽察工作。各設區市及縣級水行政主管部門可參照本辦法開展水利稽察工作。

        第四條 稽察工作遵循依法依規、實事求是、以查促改、廉潔高效的原則,實行分級組織、分工負責的工作機制,堅持監督檢查與指導服務并重,堅持以問題為導向,實施清單式稽察和銷號管理。

        第五條 水利稽察工作可按照相關規定通過政府購買服務的方式開展,所需經費列入本級部門預算。

        第二章  機構和人員

        第六條 省水利廳負責全省重點水利建設項目和有省級及以上投資的其他水利建設項目稽察工作,其主要職責是:

        (一)建立健全稽察制度和工作體系,指導、協調全省水利建設項目稽察工作;

        (二)制訂年度稽察工作計劃,發布稽察信息;

        (三)組織開展水利建設項目稽察和復查;

        (四)根據稽察發現問題,實施責任追究;

        (五)負責稽察人員的遴選、培訓等管理工作;

        (六)完成其他有關工作。

        第七條 省水利廳根據需要派出稽察組具體承擔項目稽察任務,稽察組由稽察特派員或組長(以下統稱特派員)、專家和特派員助理等稽察人員組成。項目稽察組主要職責是:

        (一)具體負責稽察項目的稽察工作;

        (二)快速、真實、準確、公正地評價被稽察項目情況,并提出建議和稽察意見,按規定提交稽察報告;

        (三)完成其他有關工作。

        第八條 特派員由省水利廳聘任,聘期兩年,可以連聘。特派員應具備以下條件:

        (一)廳(局)級及相應職級人員,或具有正高級專業技術職稱;

        (二)堅持原則,公道正派,廉潔自律;

        (三)身體健康,能承擔現場稽察工作,年齡一般在65周歲以下;

        (四)具有較強的組織協調和分析研判能力;

        (五)具有較豐富的水利建設項目組織管理經驗。

        第九條 特派員對現場稽察工作負總責,其主要職責是:

        (一)負責現場稽察工作;

        (二)審核專家稽察意見;

        (三)簽署并提交稽察報告;

        (四)提出有關意見建議;

        (五)負責現場稽察人員管理;

        (六)完成其他有關工作。

        第十條 省水利廳通過設立稽察專家庫的形式征集稽察專家,并實行動態管理?;鞂<乙话惆ㄇ捌谂c設計、建設管理、計劃管理、財務管理、工程質量與安全以及其他相關專業技術人員,應具備以下條件:

        (一)政治合格,勇于擔當,堅持原則,認真負責,公道正派,廉潔自律,具有較好的團隊協作精神;

        (二)身體健康,能適應長時間出差,年齡在65周歲以下;

        (三)熟悉與承擔專業相關的法律、法規和技術標準等;

        (四)從事專業技術工作或相關的管理工作10年以上;

        (五)具有副高級以上專業技術職稱或相關專業執業資格或者相當專業水平。

        稽察專家應積極參加稽察活動,并協調好與所屬單位的關系。

        第十一條 稽察專家分工負責相應現場稽察工作,其主要職責是:

        (一)查閱文件資料,檢查項目現場;

        (二)查清核實項目存在的問題;

        (三)及時提交專家稽察意見;

        (四)提出有關意見建議;

        (五)完成其他有關工作。

        第十二條 特派員助理協助特派員做好相關工作,應具有較強的溝通協調和公文寫作能力,其主要職責是:

        (一)負責稽察聯絡、協調和服務;

        (二)起草稽察報告、起草整改意見通知并對其質量負責;

        (三)完成其他有關工作。

        第十三條 稽察人員執行稽察任務實行回避原則,不得稽察與其有利害關系的項目,或者因其他原因可能影響稽察公正性的項目。被稽察單位認為稽察人員應當回避的,可以書面向稽察組提出。

        本辦法所稱被稽察單位,是指項目法人(建設單位)、項目代建、勘察、設計、監理、施工、材料及設備供應、檢測、招標代理等單位。

        第三章  稽察內容

        第十四條 水利稽察內容主要包括:監督檢查(抽查)建設項目前期工作與設計、建設管理、計劃下達與執行、資金使用與管理、工程質量與安全等方面實施情況,有關法律、法規、規章、技術標準和重大政策等貫徹執行情況。

        對重點水利建設項目開展的水利稽察,可根據工程建設實際情況,對前款所列內容進行全面稽察或對某項內容進行專項稽察。

        第十五條 對前期工作與設計的稽察,包括檢查項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算編報、審查審批等情況;檢查勘察設計深度和質量、強制性條文及審查意見執行、設計變更、現場設計服務等情況。

        第十六條 對建設管理的稽察,包括檢查項目法人責任制、招標投標制、建設監理制及合同管理制的執行,有關參建單位資質和人員資格,工程建設進度,工程建設管理體制等情況。

        第十七條 對計劃下達與執行的稽察,包括檢查年度計劃下達與執行,地方投資落實,投資控制與概預算執行,年度投資完成等情況。

        第十八條 對資金使用與管理的稽察,包括檢查資金籌措與到位,內部控制制度建立與執行,工程價款結算,會計核算,竣工財務決算、固定資產管理等情況。

        第十九條 對工程質量的稽察,包括檢查工程質量現狀,各參建單位質量保證體系,質量制度建設與執行,原材料、中間產品及工程實體檢測,實體質量控制、檢驗評定和工程驗收等情況。

        對工程安全的稽察,包括檢查現場施工安全環境,施工現場安全管理,各參建單位安全責任體系,安全制度建設與執行,安全技術措施和專項施工方案,安全隱患排查與治理,危險源識別、評價與管控,安全宣教與培訓,水利安全生產信息采集系統填報及安全生產臺賬管理等情況。

        第四章  程序和方法

        第二十條 省水利廳根據年度水利建設計劃安排,結合工程規模、工程投資構成、工程重要性和工程建設情況等因素選定稽察項目,制定年度稽察工作計劃,成立項目稽察組,組織特派員及專家實施稽察。

        稽察采用書面通知形式,應當提前一個月下發稽察預通知,提前七天下發項目稽察通知。

        第二十一條 稽察組開展稽察工作,可以采取下列方法:

        (一)聽取地方水行政主管部門或項目法人(建設單位)對被稽察項目的總體建設情況匯報,并對匯報中存在的疑問和發現的問題進行質詢;

        (二)查勘工程現場,檢查建設工程實體質量和現場施工安全管理情況;

        (三)查閱被稽察項目有關的文件、資料、合同、數據、賬簿、憑證、報表;

        (四)稽察組對發現的問題進行延伸調查、取證、核實,可要求項目相關參建單位和人員做出必要的說明,可合法取得或復制有關的文件、資料;

        (五)現場稽察結束,稽察組就稽察發現問題向地方水行政主管部門、項目法人(建設單位)及其他參建單位反饋和交換意見,并提供指導服務;

        (六)其他需要采取的措施。

        第二十二條 稽察組應當客觀完整地記錄稽察重要事項、證據資料,編寫專家稽察工作底稿,提出有關意見建議,經充分討論,形成稽察報告。

        第二十三條 稽察報告初稿形成之后應當書面征求被稽察單位的意見。被稽察單位應當在收到稽察報告初稿之日起10日內提交書面反饋意見,對被稽察單位提出的不同意見,稽察組應當進一步核實情況后形成正式稽察報告。

        第二十四條 稽察組在工作中發現重大問題或遇到緊急情況時,應及時向省水利廳報告。

        第五章  報告和整改

        第二十五條 稽察組應于現場稽察結束后向省水利廳提交項目稽察報告。年度稽察工作結束后,及時提交年度稽察工作總報告?;靾蟾鎽聦嵡宄?、依據充分、定性準確、文字精煉,主要內容包括:

        (一)基本情況;

        (二)稽察問題統計;

        (三)存在的問題及原因分析;

        (四)整改意見和建議;

        (五)責任追究建議;

        (六)其他需要報告的事項。

        第二十六條 省水利廳根據稽察發現的問題,下達整改通知,提出整改要求,必要時可向有關地方人民政府通報相關情況。

        第二十七條 項目法人(建設單位)對稽察發現問題的整改工作負總責,應根據整改通知要求,明確責任單位和責任人,制定整改措施,認真逐條整改,在規定期限內向本級水行政主管部門上報整改情況。整改回復報告應包括總體整改情況和具體問題整改情況并附整改佐證資料。

        對被稽察項目有管轄權的水行政主管部門負責稽察發現問題的整改督辦,應將稽察發現問題的整改工作作為強化管理的重要內容。設區市水行政主管部門經復查核實后,匯總稽察整改情況,并在規定期限內報省水利廳?;煺那闆r報告包括總體整改情況和具體問題整改清單。

        第二十八條 稽察組應建立稽察發現問題整改臺賬,跟蹤整改落實,及時報告相關整改情況。省水利廳組織稽察發現問題整改情況復查,實行銷號閉環管理。

        第六章  權利和義務

        第二十九條 稽察人員開展稽察工作,有權采取以下措施:

        (一)要求被稽察單位提供有關資料;

        (二)進入施工現場查驗工程建設情況;

        (三)詢問被稽察單位及相關人員,要求就相關問題作出實事求是的說明;

        (四)對有關問題進行調查、取證、核實。

        第三十條 稽察人員開展稽察工作,應履行以下義務:

        (一)嚴格執行法律法規和規章制度;

        (二)客觀公正地反映項目實施情況和存在的問題;

        (三)遵守廉潔自律有關規定;

        (四)保守國家秘密和被稽察單位的商業秘密;

        (五)做好安全防護,客觀評估身體狀況,不得帶病工作;

        (六)遵守其他有關工作要求。

        第三十一條 被稽察單位依法享有以下權利:

        (一)對稽察提出的問題進行說明和申辯;

        (二) 對整改或處理意見有異議的,可向省水利廳提出申訴,申訴期間,仍執行原整改或處理意見;

        (三)對稽察人員廉潔自律情況進行監督。

        第三十二條 被稽察單位在被稽察時,應履行以下義務:

        (一)積極配合、協助開展稽察工作,為稽察組提供必要的工作條件,相關單位和個人不得拒絕、阻礙、報復;

        (二)按照要求提供有關會議記錄、文件、合同、賬簿、報表和影像等資料,對其真實性和準確性負責;

        (三)對稽察人員提出的質詢作出解釋說明。

        第七章  責任追究

        第三十三條 被稽察單位以及相關責任主體違反國家與省有關建設管理的法律、法規、規章規定的,省水利廳可根據稽察發現問題情節嚴重程度實施責任追究,并依法向有關部門提出納入不良信用記錄的建議。對整改不到位、虛假整改或拒不整改的,將嚴肅責任追究,并視情向同級人民政府通報。

        責任追究標準依照水利部有關監督檢查辦法執行。

        第三十四條 被稽察單位和人員有下列行為之一的,建議有關單位對責任人員給予紀律處分:

        (一)拒絕、阻礙稽察人員開展工作或者打擊報復稽察人員的;

        (二)拒不提供稽察需要的文件、合同、賬簿和有關資料的;

        (三)隱匿、偽造有關資料或提供虛假數據材料的;

        (四)具有其他可能影響稽察工作正常開展行為的。

        第三十五條 稽察人員有下列行為之一的,建議有關單位給予紀律處分:

        (一)對稽察發現的重大問題隱匿不報,嚴重失職的;

        (二)與被稽察單位串通,編造虛假稽察報告的;

        (三)違規干預插手被稽察單位和項目建設管理活動的;

        (四)泄露國家秘密和被稽察單位商業秘密的;

        (五)履行工作職責不到位,稽察成果存在嚴重錯誤的;

        (六)嚴重違反稽察工作紀律的;

        (七)具有其他應當依法追究責任行為的。

        第三十六條 對稽察過程中發現的重大違紀違法線索,移交有關紀檢監察或司法機關進行調查處理。

        第三十七條 責任追究的結果將作為水行政主管部門一定期限內評先評優、年度考核等重要依據。

        第八章  附則

        第三十八條 本辦法由浙江省水利廳負責解釋。

        第三十九條 本辦法自2020年8月1日起施行。


        政策解讀鏈接:【圖解】浙江省水利建設項目稽察辦法

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